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煤炭又刮救市风:行政干预延缓 高成本煤企退出
发布者:华煤集团    信息来源:中国经营报 中国青年网    访问量:580    发布时间:2014-08-29

       通过限制产量拯救市场——国家层面的煤炭救市政策终于揭开“面纱”。

  821日,国家发改委、国家能源局和国家煤矿安监局联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》(以下简称《通知》)称,要求全国所有的煤矿按照登记公布的生产能力组织生产,不得超能力生产。同时,所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿一律停产。

  《中国经营报》记者了解到,上述《通知》其实在此前一周已经下发给地方煤炭管理部门,要求企业对生产能力公示,并填写不超能力生产的承诺书。其中,神华和中煤两大煤炭巨头率先表示将对2014年的煤炭产量进行下调。

  只是,在行业深陷困境之际,类似“限产保价”的行政干预手段还能否起到实质作用?“限产令”意在遏制大企业超产“煤炭企业亏损面已经超过70%,一半以上企业出现减发、欠发、缓发职工工资的现象。” 中国煤炭工业协会会长王显政在近期一次会议上称,目前煤炭市场供大于求、结构性过剩的态势短期难改,煤炭经济下行还有加剧趋势。

  在《通知》下发前的7月中旬,中国煤炭工业协会组织召开14家特大型煤炭企业座谈会,并对煤炭行业如何“脱困”达成了控制产量、规范煤炭进口、整顿收费项目等几点共识。协会提出全国下半年煤炭产量要下调10%以上,特别是大型煤企要降低库存,在6月末基础上将库存减少50%。紧接着,在731日,由国家发改委牵头的“全国煤炭行业脱困工作会议”召开,能源局煤炭司、电力司、煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会也参加了此次会议。当时就有多家机构预测,关于限制煤炭产量的政策有望出台。

  据《通知》要求,煤炭管理部门在涉及到煤矿的具体生产上,所有煤矿要按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产,煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力,月度原煤产量不得超过月均计划的110%;无月度计划的,月产量不得超过登记公布生产能力的1/122014年上半年煤炭产量已超过登记公布生产能力50%的煤矿,下半年要合理安排生产计划,确保年度煤矿不超能力生产。

  如果发现有违规超能力生产的煤矿,《通知》称将责令停产整顿、暂扣安全生产许可证和矿长安全资格证,并对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款,对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。

  “实际上目前在煤炭行业,超能力生产主要是大型企业,本次文件主要对大型企业的影响比较大。”金银岛煤炭行业戴兵告诉记者。

  记者对20141~6月陕西省的煤炭生产情况进行的梳理也证实了这一观点。根据陕西省煤炭管理局发布的数据显示:20141月陕西生产煤炭3929.85万吨,同比微增0.44%。其中,陕西的国有煤矿以及地方煤矿产量都出现不同幅度的下降,然而当月神华神东煤炭集团的产量增长幅度高达19.72%。在随后的2~6月间,神华神东煤炭集团的煤炭产量分别增长了15.31%11.54%8.54%5.53%4.32%,而在同一时段,陕西地方煤矿产量全部呈现下跌之势,在4月份后每个月的产量跌幅更是都在12%以上。

  戴兵表示,中小煤矿由于资金压力紧张,多依靠民间金融资和银行贷款维系生产,然而央企因为资金充足,在产量上不仅有增无减,更是加大生产挤占市场。

  随着神华和中煤两大企业的带头表态,情况或出现变局。7月底,神华集团宣布将在年初计划的基础上,对煤炭产量限产5000万吨,减销6000万吨。 812日,另一煤炭巨头——中煤集团发布公告称,将2014年度的原煤计划产量较原计划的调减约10%,调整后的原煤计划产量将较2013年度的原煤实际产量减少约5%。卓创资讯分析师刘冬娜表示,在神华集团和中煤集团两大企业率先表态之后,预计后期将有更多的煤炭企业公布限产的方案,但减产任务,主要将集中在央企以及大型省属煤炭企业身上。

  2013年全国煤炭产量37 亿吨,其中4 家大型煤企占全国煤炭产量约50%,即18.5 亿吨。若按2013 年减产5%全面推开测算,预计本次国家通过行政手段将影响煤炭供给近1 亿吨。

  行政管控或难见成效。要求煤炭企业限产,这也是近两年来,国家层面首次对煤炭市场进行行政干预。但此前各级地方政府已经以多种方式进行过干预,但效果均不理想。自2012年起,煤炭行业的各种救市政策不断——限制外省煤、煤电互保、清理税费、限制进口煤等,不但这些救市政策未能落到实处,而且对煤炭业景气也未能起到明显作用。

  以清理税费为例,20146月陕西发布《进一步规范煤企税费征收工作的通知》,公布同时停止征收5项、取消11项不合理及违规设立的收费项目,要求各市县部门对涉煤税费进行清理。但是据记者了解,最终取消的只是一些很小的项目,收费减少了2/吨,力度与每吨减少20~30元的预期计划相距甚远。

  “煤炭行业的这些政策,对于我们做市场的实际上起不了多大作用。”在陕西榆林的煤炭经营者张文告诉记者,短期来看,神华中煤限产保价,能够起到稳定煤炭价格的作用。但实际上,煤炭供大于求的格局后期难以改变。

  国家统计局和煤炭工业协会的统计显示:2014年上半年,全国煤炭产量18.16亿吨,同比下降1.8%;全国煤炭销量17.27亿吨,同比下降2.1%。数据显示,今年1~7月,神华的煤炭产量为1.82亿吨,同比只减少了240万吨。这意味着神华集团要在随后的5个月里,共减产4760万吨。而按照中煤的计划,减产5%相当于800 万吨左右。但中煤在上半年的产量实际上增长了3%,所以全年要完成减产2000 万吨左右。

  长安能源咨询公司首席分析师李廷也认为,现在新建煤矿成本较低、产量大,多数还能盈利。而如果神华减产,反而会使这些矿井有了产量提升的空间。

  “限产不代表产能减少,这些措施短期内无法取得明显效果。”瑞银证券在研究报告中也认为,虽然行政政策要求限产等措施,短期内可能会使煤炭价格出现人为提升,但由于供过于求的局面不改,减产结束后的煤价会重回下降通道;另一方面,行政干预反而将会延缓高成本煤矿产能的彻底退出,让面临盈亏平衡的企业继续经营,从而延长供大于求的时间窗口。

  “煤炭企业的税费和财政收入,捆绑着各级地方政府和煤炭企业的利益,很多政策目的都是好的,但是到了地方就很难落实。”张文告诉记者。在如今煤炭行业已经全面市场化的今天,行政干预实际上对市场格局起不到真正作用。

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